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不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力
發布時間:2016-10-31 18:38    

  核心要點:

  ■ 中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就,既是我們必須不斷推進的偉大事業,又是我們開辟未來的根本保證。

  ■ 現在,我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是適應我國國情和發展要求的。當然,我們還有很多不足,還需要完善和發展。我們要立足于世界社會主義治理史的大視野、站在解決“怎樣治理社會主義社會”這樣的高度來認識國家治理問題。

  ■ 歷史沒有終結,也不可能終結。中國特色社會主義的成功實踐給予“歷史終結論”有力回擊,向世界說明了一個道理:治理一個國家,推動一個國家實現現代化,并不只有西方制度模式這一條道,各國可以走出自己的道路來。

  ■ 我們黨在這樣一個大國執政,要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,解決好當前的各種矛盾和問題,都需要秉持法律這個準繩,用好法治這個方式。

  ■ 推進國家治理體系和治理能力現代化要往哪個方向走?是回到老路還是走邪路?全面深化改革的總目標對此給出了明確回答,那就是走中國特色社會主義道路,是為了完善和發展中國特色社會主義制度。如何完善和發展?那就是推進國家治理體系和治理能力現代化。

  國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。習近平總書記在“七一”重要講話中指出:“我們要把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標,勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新,讓制度更加成熟定型,讓發展更有質量,讓治理更有水平,讓人民更有獲得感。”黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮,強調推進國家治理體系和治理能力現代化,是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求,是實現社會主義現代化的應有之義。我們要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革總目標的重大戰略思想,不斷完善和發展中國特色社會主義制度,不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

  一、深刻認識推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義

  世界大勢,浩浩蕩蕩,順之則昌、逆之則亡。國家治理體系和治理能力現代化是大勢所趨,是我們黨處在今天的歷史方位上迫切需要解決的一項重大歷史任務,它所著眼的不僅是當下,而且是為萬代計、為長遠謀,是為社會主義現代化提供根本的制度性基礎。

  完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就,既是我們必須不斷推進的偉大事業,又是我們開辟未來的根本保證。當今世界,要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話,那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。新中國成立60多年、特別是改革開放30多年來,我們不僅走出了一條不同于西方國家的成功發展道路,創立了一套適合中國國情、立于時代前沿、與時俱進的科學理論,而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障,是具有中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。

  堅定制度自信并不是說我們的制度已經盡善盡美。相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求,相比當今世界日趨激烈的國際競爭,相比實現國家長治久安,我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方,有些方面甚至成為制約我們發展和穩定的重要原因,成為我們的一個很大短板。所以,黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。

  確定這樣一個總目標符合中國特色社會主義的發展邏輯。從形成更加成熟更加定型的制度看,我國社會主義現代化實踐的前半程已經走過了,其主要歷史任務是建立社會主義基本制度,并在這個基礎上進行改革,現在已經有了很好的基礎;后半程,我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

  科學回答科學社會主義發展史上未能很好解決的重大歷史課題的現實需要。縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程,怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會,在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有經歷全面治理一個社會主義國家的實踐,他們關于未來社會的設想很多是預測性的。列寧在俄國十月革命后不久就過世了,沒來得及深入探索這個問題。蘇聯在這個問題上進行了探索,取得了一些實踐經驗,但也犯下了嚴重錯誤,沒有解決這個問題。

  辛亥革命之后,中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系,社會各種力量進行著激烈斗爭。君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制都想過了、試過了,結果都行不通。十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義,同時也送來了一種全新的國家治理理念。新中國成立后,我們不斷探索這個問題,雖然發生了嚴重曲折,但也積累了豐富經驗,取得了重大成果,特別是改革開放以來,我們黨開始以全新的角度思考這個問題,取得的進展尤為顯著。現在,我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是適應我國國情和發展要求的。當然,我們還有很多不足,還需要完善和發展。我們要立足于世界社會主義治理史的大視野、站在解決“怎樣治理社會主義社會”這樣的高度來認識國家治理問題。

  同時,推進國家治理體系和治理能力現代化還涉及“現代化道路”問題。冷戰結束后,西方就有人提出“歷史終結論”,意即現代化的道路只有一條,任何國家要實現現代化,都只能走西方道路,中國也不例外。然而事實是,條條大路通羅馬。歷史沒有終結,也不可能終結。中國特色社會主義的成功實踐給予“歷史終結論”有力回擊,向世界說明了一個道理:治理一個國家,推動一個國家實現現代化,并不只有西方制度模式這一條道,各國可以走出自己的道路來。我們要堅定信心,沿著中國特色社會主義道路繼續走下去,為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。

  順應信息革命潮流的客觀需要。時代在發展,科技在進步,生產方式和生活方式在變化。推進國家治理體系和治理能力現代化,是順勢而為、應時而動。從國際看,當前國際力量對比正在發生前所未有的積極變化,新興市場國家和發展中國家群體性崛起正在改變全球政治經濟版圖,世界多極化和國際關系民主化大勢難逆,以西方國家為主導的全球治理體系出現變革跡象,但爭奪全球治理和國際規則制定主導權的較量依然十分激烈。現在,隨著經濟全球化的深入,國內國際聯系更為緊密,國內治理與全球治理更加交織互動,只有統籌國內國際兩個大局,積極參與全球治理,使國內治理更好融入全球治理,才能真正使治理現代化。

  從社會發展史看,人類經歷了農業革命、工業革命,正在經歷信息革命。農業革命增強了人類生存能力,使人類從采食捕獵走向栽種畜養,從野蠻走向文明。工業革命拓展了人類體力,以機器取代了人力,以大規模工廠化生產取代了個體工場手工生產。而信息革命則增強了人類腦力,帶來生產力又一次質的飛躍,對國際政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域產生了深刻影響,對國家治理帶來新的挑戰。面對信息革命帶來的新機遇,我們必須抓住機遇,迎難而上,學會運用信息化革命帶來的新的方法手段,優化治理過程,提高治理效能,推進國家治理從理念到實踐、從制度到能力的全面提升,把中國建設成為社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興。

  二、國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現

  國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排,也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力,包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

  把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。改革開放30多年來,我們黨探索出了一條成功的治理之路;黨的十八大以來,我們黨把治理提到前所未有的高度來認識。黨的十八屆三中全會進一步把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。習近平總書記指出,以前我們講過很多現代化,包括農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化等,但國家治理體系和治理能力現代化是第一次講。這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求,體現了我們黨對改革認識、對國家治理認識的深化和系統化。

  圍繞總目標,黨的十八屆三中全會在總目標的統領下明確了深化改革的分目標即“六個緊緊圍繞”:緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革,緊緊圍繞建設社會主義核心價值觀體系、社會主義文化強國深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進公平正義深化社會體制改革,緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政深化黨的建設體制改革。這“六個緊緊圍繞”既是深化改革的分目標,也是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的分目標和路線圖,是今后國家治理的重點和著力點。不僅如此,黨的十八屆三中全會還給出了明確的“時間表”,那就是到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

  進言之,一個總目標、“六個緊緊圍繞”、2020年,這就是我們黨關于國家治理體系和治理能力現代化的頂層設計。我們必須認識到,這項工程極為宏大,零敲碎打調整不行,碎片化修補也不行,必須是全面的系統的改革和改進,是各領域改革和改進的聯動和集成,在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

  全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。“國無常強,無常弱。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。”法律是治國之重器,法治是治國理政的基本方式,是國家治理體系和治理能力的重要依托。縱觀世界近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題。相反,一些國家雖然一度實現快速發展,但并沒有順利邁進現代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的“陷阱”,很大程度上與法治不彰有關。

 
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