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實踐創新,推動民生跨越——黨的十八大以來全面深化改革觀察之三
發布時間:2016-10-31 18:38    

  2016年7月28日下午3點,許多人的手機響起,各個新聞客戶端陸續推來相同的消息——出租車改革和網約車新政方案出臺,明確“網約車合法”。

  6000多條社會建議、數十次論證會議、七部門聯合立法……中國用了280多個日夜,以極其耐心的良性互動,破解出租車領域的世界性難題,成為全球第一個全面承認網約車合法化的國家。中國人的出行方式,迎來新技術、新制度造就的新改善。

  利益協調之難、措施謀劃之細,出租車改革,僅僅是中國改革一個小小的切面。

  黨的十八大以來的近4年時間里,全面深化改革行動之迅速、態度之果敢,“讓國內外大吃一驚”;步子之大、效果之實,也打消了很多人的觀望猶疑。從中央到地方,從東南沿海到西部內陸,從中心城市到廣大鄉村,中國的改革于爬坡過坎中闖關奪隘,于激流險灘中奮楫向前。

  更多獲得感,更強幸福感

  ——人們的改革期待,水漲船高;公眾的利益訴求,多元多樣。新一輪“改革趕考”,以利益的保障、活力的激發,給公眾帶來滿滿“獲得感”

  有這樣一幅漫畫,描繪當前中國的改革:不同群體各執一端,進行著一場多方角力的拔河,而繩子的交匯點上,系著“改革共識”的小旗。

  的確,與改革大幕初啟時相比,本輪改革有著更為復雜的語境。如果說過去30多年的改革是“帕累托改進”,絕大多數人能從中受益;那么,今天的改革已成為“卡爾多改進”,利益增進和利益調整并存,難免經歷陣痛、面臨矛盾。

  人們的改革期待,水漲船高。錢包鼓了,對“分配不公”的關注就更多了;吃飽穿暖了,對生活質量的要求就更高了;有學上了,對教育資源不均衡現狀的不滿日益凸顯;能自由流動了,打破城鄉和城市之間戶籍壁壘的呼聲愈發迫切……這是過去改革的成果,也是未來改革的方向。

  公眾的利益訴求,多元多樣。漲不漲價、征不征稅,基于同樣的事實,不同群體往往得出截然相反的結論;市容要整潔,小販要生計,市民要便利,城管改革共識難求;經濟發展調結構、去產能,但如果企業關門、員工下崗,必然影響一部分人的生活與發展……這是改革的方程式,也是改革的必答題。

  中流擊水,唯勇者進。黨的十八大以來,全面深化改革再出發。從啟動之年的全面播種、次第開花,到關鍵之年的全面發力、縱深推進,再到攻堅之年的多點突破、協調平衡……以習近平同志為總書記的黨中央夯基壘臺、立柱架梁,開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方,駕馭和引領著全面深化改革的航程。

  “讓人民群眾有更多獲得感”“給人民群眾帶來實實在在的獲得感”“讓人民群眾不斷有獲得感”……隨著一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根,公眾的“獲得感”,民生的“升級版”,給新一輪“改革趕考”打出了高分——

  這是保障利益的“獲得感”。戶籍制度改革、公立醫院改革、城鄉養老并軌、“全面二孩”、加大農村教育投入、打破“一考定終身”……惠及民生的改革舉措密集出臺、強勢推進,看得見、摸得著的變化,讓百姓感受到實實在在的好處。就業計劃任務年年超額完成,居民收入增速穩穩跑贏GDP,3項醫保覆蓋超過13億人口,保障性安居工程總開工量達到3915萬套……每一個數字背后,都是發展出題目、改革做文章。

  這是激發活力的“獲得感”。從“零門檻”注冊公司到“三證合一、一照一碼”,商事制度改革讓今年上半年全國新設市場主體783.8萬戶,同比增長13.2%,平均每天新登記4萬戶,其中企業1.4萬戶;“政府購買服務”、PPP(政府和社會資本合作模式)等熱詞不斷涌現,政府借力市場彌補養老、醫療等公共服務缺口,滿足百姓需求與提供發展空間,共贏格局初顯……各項改革,激發了蘊藏于人民之中的改革偉力,讓一切活力競相迸發。

  有人說,過去中國的改革之難,如同航母在硬幣上調頭;而今天中國的改革之難,如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖。以理論創新為指引,以制度創新為保障,中國改革的實踐創新,給億萬人民帶來了更多的獲得感、更強的幸福感。

  最期盼的領域,最突出的問題

  ——革除沉疴,從發展最突出的問題改起;沖破藩籬,從群眾最期盼的領域改起。這樣的價值排序,讓全社會感受到實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量

  黨的十八屆三中全會之前,一位意大利專欄作家撰文寫道,“中國目前正處在一個鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會召開時所面臨的那種十字路口”,“習近平可能是幾十年來面臨最嚴峻挑戰的一位中國領導人”。

  從過剩產能的關停與轉型,到油價、藥價、水價的“新價格闖關”;從“跑斷腿”的辦事流程、“我媽是我媽”的奇葩證明,到5000多萬貧困人口,改革可謂“正入萬山圈子里,一山放過一山攔”。從哪里入手、在哪里切入,考驗著改革智慧,更體現著價值排序。

  “改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化”“善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起”……黨中央規劃的改革路徑,可謂思路明確、邏輯清晰。

  革除沉疴,從發展最突出的問題改起。黨的十八大以來,簡除煩苛,禁察非法,審批長跑成了“短途接力”,“辦證多、辦證難”大大改善,讓企業與百姓少跑腿、好辦事、不添堵;踐行“有權不能任性”,全國31個省份公布了省級政府部門權力清單,24個省份還公布了責任清單,為經濟發展清障搭臺;“一分錢注冊公司”“三證合一”、取消企業年檢……商事制度改革不斷攻堅,平均每天涌現萬戶新企業;“營改增”等稅制改革和一系列減稅降費政策助力企業在創新創業的“風口”起飛;醫藥、農產品、能源、鐵路貨運等重點領域價格市場化改革,增強了社會投資的積極性……政策松綁、政府讓利,不僅為經濟發展注入新動力、拓展新空間,也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。

  沖破藩籬,從群眾最期盼的領域改起。3年多來,得益于社會保障領域的改革,盡管經濟下行壓力增大,主要民生指標卻穩中有升,不斷抬升的“底線”刻度讓社會更加溫暖;廢止勞教制度、平反冤假錯案、立案登記制等司法改革深入推進,公平正義的陽光灑遍大地;積分入戶、隨遷子女“異地高考”、鄉村教師支持計劃……每一項重大政策出臺,逐漸填平身份鴻溝,無論新老市民,不論體制內外都共享起點公平、機會公平與規則公平。無“漏底”、有尊嚴,人民從福祉增長中體會公平,在公平陽光下見證成果共享。

  既有針對性、又有含金量的改革,讓全社會感受到實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。經濟體制改革把握“新常態”大邏輯,孕育新動力;政治體制改革堅持中國道路、構建法治體系,劍指治理現代化;文化體制改革圍繞社會主義核心價值體系建設與文化強國建設,夯實軟實力;社會體制改革全面發力,提高含金量;生態文明體制改革打出“1+6組合拳”,保護綠水青山;黨的建設制度和紀檢體制改革致力管好“關鍵少數”,向深層次挺進……改革框架搭起、藍圖繪就,給億萬人民帶來對未來最好的預期。

 
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